Назарияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ: сари суфра аст. Сазовори ва demerits аз назария ҳукумати маҳаллӣ. Назарияи ҷомеаи озод ҳукумат маҳаллӣ. Дар назарияи дуализм ҳукумати маҳаллӣ

назарияҳои гуногуни маҳаллии ҳокимияти давлатӣ - маҷмӯи фикру андешаҳо, ки тавассути он шарҳ табиат ва ташкили ҳукумати коммуналӣ. Ин фанҳои ҳамчун тадқиқот дар асоси дониши садсолаҳо ба таҷрибаи таърихии инсоният ба миён омад. якчанд чунин назарияҳои нест. Онҳо аз ҳамдигар фарқ мекунанд - баъзеҳо каме, ба дигарон ба таври назаррас.

Таърихи пайдоиши худидоракунии

системаҳои муосири ҳукуматҳои коммуналӣ дар аксари кишварҳои Аврупо, ИМА ва Ҷопон пас аз ислоҳоти асри XIX дар таъсис дода шуданд. Бо вуҷуди ин, шоҳидони даврони пеш онҳо - ҷомеа ва демократия polis - дар замонҳои қадим вуҷуд омаданд.

Истилоњи «коммуналї» дар Рум қадим зоҳир шуд, ки вуҷуд системаи ҷумҳуриявӣ нест. Пас, даъват идоракунии ҷомеаи шаҳр, ки ба зиммаи худ гирифта, ӯҳдадории ҳалли мушкилиҳои иқтисодӣ (аз ҷумла ҷудо намудани маблағ аз андоз). Дар анъанаи байналмилалии кунунии коммуналї бошад, ҳатто дар деҳот ва маҳалҳои аҳолинишин.

Назарияи аввал ҳукумати маҳаллӣ дар сарчашма Ҷумҳурии Рум. Якум, шаҳри хурд дар ш.Сиракузы тибқи қарори роҳбари давлат бевосита зиндагӣ мекард. Бо вуҷуди ин, таъсири ва андозаи Рум афзуд. Yuliy Tsezar дар 45 то милод буд. д. Ман қарор намояндагон ба баъзе аз ваколатҳои худ ба мақомоти маҳаллӣ. Дар маҷмӯъ, сарф моҳ ҷанг дар вилоятҳои дур буд, ҳеҷ вақт барои мубориза бо мушкилоти иқтисодӣ пойтахт вуҷуд дорад.

Худидоракунии мањаллї як ҷомеаи озод

ҳастанд, меъёрҳои муайян, ки назарияҳои гуногуни ҳокимияти маҳаллӣ ҳастанд. Шумо метавонед аз ҳама муҳим ва асосии ин интихоб кунед: чӣ гуна эҷод муассисаҳо, андоза ва хусусияти ихтиёри ҳолатҳо, инчунин муносибатҳо бо баландтарин мақоми давлатӣ.

мактаби илмии олмонӣ, дар асоси таҳлили ин хусусиятҳо, муайяну назарияи ҷомеаи озод. Муассисони ин назария - аз муҳаққиқон Ahrens, Gerber, Мейер, Ressler ва Laband. Принсипи асосие, ки ба онҳо баргузор он, ки дар ҷомеа ҳуқуқ дорад мустақилона идора намудани корҳои худ дорад буд. Ин воҳиди хурди ҷомеа хеле муҳимтар аз давлатї дар маљмўъ аст. Аз ин рӯ, ҳукумати марказӣ дорад, ба манфиати коммуналї эҳтиром.

Назарияи ҷомеаи Ройгон маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ҳамчун вокуниш ба таназзули иқтисодӣ, ки дар натиҷаи inept буд, ба миён идоракунии давлатӣ расмӣ ҳамроҳӣ мекунанд. Аз ин рӯ, системаи нав, ки дар Олмон дар асри XIX ба вуҷуд омаданд, дар зери воқеӣ бештар буд, бо сабаби ба кори маъмулї, ки асос.

шаҳрдориҳо принсипҳои кор

Бо вуҷуди ин, пайравони таълимоти нави зарурӣ барои исбот рост буд ва аз як нуқтаи назариявӣ назари. Аз олимони Олмон ба хулосае омад, ки уммате, ки пеш аз давлат омад, ва аз ин рӯ, он сабаби реша аст. Ин аст, ҳуқуқи худидоракунии миён аз хусусияти хеле ҷомеаи инсонӣ.

Дар асри XIX дар Олмон давлати ягонаи набуд. Он ба бисёр сарварон ва мамлакатҳо, асрҳои миёна феодалӣ тавлидшуда аз ҷониби низоми тақсим карда шуд. Назарияи ҷомеаи озод ҳукумат маҳаллӣ намунаи таърихӣ аз ҷумҳуриҳои шаҳри Олмон ҷалб намуд. Онҳо мустақилияти онҳо тавассути тиҷорати фоидаовар бо ҳамсояҳои худ истифода мебаранд. Дар некӯаҳволии сокинони ин шаҳрҳо хеле баландтар аз миёнаи миллӣ буд. Тарафдори назарияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ дар мисоли намунаи асрҳои миёна зикр шудааст.

Пас аз он бисёре аз принсипҳои таҳия карда шуд, ки дар он шаҳрвандони коммуналї бо зиндагон. Аввалан, он ба интихоботи аъзои аст, аз ҳукумати маҳаллӣ. Ҳуқуқ ба назди чунин як низоми овоз дорад, ҳар як аъзои ҷомеа. Дуюм, ҳамаи ҳолатҳое, ки дар идора коммуналї, ба ду гурўњи асосї људо. Ин дастур дода аз тарафи ҳукумати марказӣ ва мушкилоти худ ба тарафи ҳукумати маҳаллӣ ҳал карда мешавад.

Сеюм, давлат ҳақ надоранд ба дахолат дар қарорҳои аз ҷониби коммуналї дорад. Он танҳо бояд ба таъмини он, ки ҷомеа чӣ берун аз салоҳияти худ дароз нест.

Татбиқи назарияи ҷомеаи озод

Ба боло афзалиятҳо ва нуқсонҳои назарияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ фаъолона дар ҷомеаи Аврупо дар нимаи аввали асри XIX дар муҳокима қарор доданд. Дар 1830-1840-уми. Баъзе аз ин принсипҳо дар қонунгузории Белгия қабул карда шуд. Конститутсия ин кишвар барои нахустин бор ба мақомоти маҳаллӣ дар баробари њокимияти иљроия, қонунгузорӣ ва судиро эътироф «чорум» қувват аст. Чорабинии мазкур як рахнашавии барои тамоми идеологияи ҳукумати маҳаллӣ шудааст. Ҳатто дар ҷомеаи муосир, ба рисолаи намудани «ҳокимияти чорум» аст, расман дар аксари кишварҳои бараъло дарҷ аст. Бинобар ин, чунин як ислоҳоти хусусан дар нимаи аввали асри XIX дар таъсирбахш аст.

Бо вуҷуди ин, дар охири, ки дар асри як назарияи ҷомеаи озод имконнопазир буд. Чаро ин тавр шуд? воҳидҳои ҳудудии калон Федеративии дар табиат буданд, яъне вобаста ба марказ мебошанд. Дар чунин ҳолат, ки ба исбот намудани истиқлолияти ҷомеа ниҳоят мушкил буд.

назарияи иљтимої

Вақте, ки назарияи ҷомеаи озод дар гузашта монд, дар ҷойи он омад нав, ки машҳур иљтимої ё иҷтимоӣ-иқтисодӣ табдил ёфт. Фарқи байни ин ду идеяҳои аст? Пештар аз он фикр буд, ки ҳуқуқи коммуналї табиӣ ва дахлнопазир буданд. Тарафдорони назарияи иљтимої дар ин кори гуногун нигариста. Бино ба догма онҳо, ҳуқуқҳои аз фаъолияти иқтисодии коммуналї. Ва вай афзалиятнок гардад.

Назарияи иқтисодии мақомоти маҳаллӣ бояд ҷомеа ба қонун, мустақил аз давлат эътироф карда мешавад. Калиди кори хусусияти коммуналї барои вай равона буданд. Давлат бояд қарор қабул мекард, танҳо корҳои давлатӣ. Бисёре аз назарияҳои ҳукумати маҳаллӣ, инчунин љомеа, дар асоси он, ки дар ҷомеа дар вуҷуди тамоми қуввати мошини марказии гузошта шуд. Тарафдорони ғояи озодии мунисипалӣ равшан маъвиза ваколати байни ду системаи.

Ќайд кардан зарур аст, ки ба ақл, ки назарияи ҷамъиятии маҳаллии ҳокимияти давлатӣ дорад, аз норасоиҳои он. Онҳо дар он аст, ки шаҳру ноҳияҳо бо ҳавзҳои хусусӣ, ки дар фаъолияти иқтисодӣ машғул омехта дурӯғ. Агар одамон бо ташаббуси худ ҳамкорӣ, барои мисол, ба то замин, ки онҳо метавонанд ба тарк ин гурӯҳ. воҳидҳои ҳудудии (яъне мунисипалитет) ба гирдаш дар бораи худ не кунанд. Онҳо ба таври қатъӣ аз тарафи қонун маҳдуд аст. ҳудуди онҳо ва сохтори дохилӣ, сарфи назар аз ҳама чиз, вобаста ба давлат.

Дар Русия

Намунаи ариза оид ба назарияи ҷамъиятии маҳаллии ҳокимияти давлатӣ мумкин аст, дар таърихи кишвар ёфт. Дар 1860 Императори Александр II ислоҳоти машҳури ӯ баргузор гардид. Аввал ӯ serfs озод мебошад. Ин ба таври назаррас чаппа сохтори ҷомеаи вилоятӣ, махсусан дар минтаќањои дењот.

Барои дењќонї ислоҳоти паи zemskaja. Он танҳо ба мисли тағйиротҳо дар ҳукумати маҳаллӣ шудааст. Дар Низомнома дар бораи муассисаҳои zemstvo соли 1864 қасдан он аст, ки zemstvos фаъолияти иқтисодӣ алоҳида аз ќарорњои маъмурии қудрат вуҷуд таъкид намуд.

Дар бораи ислоњоти коммуналӣ доранд, publicists Slavophile навишта шудааст. Масалан, Basil Leshkov боварӣ дошт, ки истиқлолияти ҷомеа аз давлат омад, ки аз анъанаи асрҳои-сола Русия дар замонҳои princely вуҷуд дошт.

Зинда ва фасењ худидоракунии ба бюрократияи бесамар ва суст мухолифат карда шуд. «Top" ќарорњои давлатї ҳамеша дод. Расмии танҳо бо тартиби аз тарафи сардори ки ба ӯ додааст, иҷро кунад. Чунин муносибати беғараз ва набудани масъулияти хизматчиёни давлатӣ хеле гуногун аз фаъолияти Zemstvos аст. Дар коммуналї ба аҳолии маҳаллӣ дод воситаи татбиқи ташаббусҳои худ. Шӯрои ноҳия - як роҳи бузург ба барқарор намудани иқтисодиёт ва онро самаранок бештар.

Ислоҳоти Александр II дар рӯҳияи назарияи давлат дар амалӣ, мева дар муддати чанд сол ба зимма дорад. иқтисоди нав асоси ва корхонаҳои. Дар вилояти пул тавассути савдо мегирифтанд. Zemstva хамиртуруши, ки зиёд капитализм Русия, дод, яке аз Империяи Русия аз бузургтарин иқтисоди дар ҷаҳон гардад.

назарияи давлат

Дар баробари ин (дар асри XIX), назарияи умумии кардааст танқид шудааст, ва фосилаҳо. рақибони он чӣ аз он, ки коммуналї алоҳида аз ҷониби ҳукумати марказии аст, дӯст надорад. Дар байни ин мутафаккирон ба вуҷуд назарияи давлатии ҳукумати маҳаллӣ. Муқаррароти асосии он аз ҷониби муҳаққиқон Олмон Лоренс фон Stein ва Рудолф Рудолф фон Gneist тањия карда шуданд. "Statists" ва поён дар Русия, ки дар он чунин афкор ҳамчун қисми барномаи консервативӣ, liberalism бегона дӯст нест, маъруф буданд, ҳал карда мешавад. Ин назария дар ҳуқуқшиносон замони пеш аз инқилобӣ Николай Lazarev, Александр шарманда Владимир Gradovsky таҳия карда шуд.

Онҳо ва тарафдорони онҳо, ки имон овардаанд ҳукумати маҳаллӣ дорои решаҳои муштарак бо системаи давлатӣ аст, ки чаро он лозим буд, ки ба нигоҳ доштани шаҳру ноҳияҳо дар муассисаҳои давлатии системаи. Дар айни замон, мақомоти метавонад дар zemstvos ва муассисаҳои ҳамин кор намекунанд. гумон буданд, ки ба он ҷо танҳо аз аҳолии маҳаллӣ, ки манфиатдор дар-иҷрои баланд вохӯриҳои коммуналї мебошанд омад. Дар мошини давлатӣ хеле калон ва мураккаб аст, ки ба идора самаранок, барои мисол, бо вазифањои хонавода. Пас, ў баъзе аз ваколатҳои zemstvos он вакил.

назарияи сиёсї ва њуќуќї

Дар муассисони давлатии назарияи Лоренс фон Stein ва Рудолф Gneyst дар якчанд рисолаҳои бунёдӣ ихтилоф афтод. Аз ин рӯ, дар доираи таълимоти онҳо умумии ду самт алоҳида пайдо шуд. Рудолф фон Gneist офаринандаи назарияи сиёсӣ шуд ва Stein таҳия ҳуқуқӣ. Онҳо чӣ фарқ мекунад? Рудолф фон Gneist изҳор дошт, ки интихоботи худидоракунии мањаллї тавр истиқлолияти худ кафолат намедиҳад. Ин аст сабаби он, ки вақте шахс ба вазифаҳои давлатӣ меравад, вай вобаста ба маќомоти, зеро аз музди мегардад. Ин аст, расмӣ, намояндагони интихобшуда дар коммуналї, як мустақил аст, нест. қарорҳои худро метавонед ҳукумати марказӣ таъсир расонад. Бо ин фарқият боиси хусусиятҳои низоми сиёсӣ.

Чӣ тавр мумкин буд, ба намояндагони интихобшуда дар бораи худ? Рудолф фон Gneist пешниҳод reformat мавқеи худро дар bezvozmednye. Ин ба аъзоёни коммуналї озодӣ аз қудраташон диҳем, зеро ки ин мақомот фақат одамон, ки он ҷо ба ихтиёри ва эътиқоди худ омаданд омад. Рудолф фон Gneist боварӣ доштанд, ки дар ин мансаб буд, ба гузошта намояндагони фахрии ҷомеаи маҳаллӣ. Бо вуҷуди ин, назари ӯро дастгирии бисёр ёфт нашуд.

Лоренс фон Stein фикри дигаре, ки назарияи ҳуқуқии ҳукумати маҳаллӣ буд, муайяну. Чӣ тавр онро аз фарзҳо ва Рудолф фон Gneist чанд тарафдоронаш фарқ мекунад? Stein фикр мекард, ки ба шаҳрдориҳо бояд алоҳида аз ҳукумати марказӣ вуҷуд доранд. Вакилони давлатӣ як қисми ваколатҳои худ ба онҳо. Аз ин рӯ, ҳукуматҳои маҳаллӣ ҳал баъзе вазифаҳои маъмурӣ бе будан қисми мошини бюрократӣ. Ин назарияи давлатии ҳокимияти маҳаллӣ мебошанд. Дар љадвали хусусиятҳои онҳо нишон дода шудааст.

дуализм

Ҷолиб аст, ки назарияи муосири ҳукумати маҳаллӣ дохил унсурҳои назарияи, ки кардаанд, дар асри XIX ба миён омад. Олимон муайян шаҳрдориҳо ҷорӣ мақомоти ғайримарказикунонидашуда дар системаи давлатӣ. ҳастанд, таърифҳои дигар нест. Барои мисол, дар Дания, ҳукумати маҳаллӣ як «давлат дар дохили давлат.» Номид

Чунин системаи муносибатҳои байни маќомоти ва шаҳру инъикос принсипи дугона чунин фаъолият. Ин омили муайянкунанда дар системаи имон ном аст »назарияи дуализм дар ҳукумати маҳаллӣ."

Принсипи асосии он гумони зерин аст. Агар намояндагони интихобшуда аз вазифаҳои давлатӣ иҷро, онҳо худ ба худашон қисми мошини давлатӣ. Дар ин ҳолат, ҳокимиятҳои маҳаллӣ, ки мушкилоти маъмурӣ таъсир намерасонад, самаранок ва бефоида аст. Масалан, барои ҳалли масъалаҳои иқтисодӣ, бе таъсир шаҳр, аз он ба буҷети хеле мушкил аст. Аз ин рӯ, шаҳрдориҳо доранд, табиатан ба давлат муттаҳид, бо мақсади таъсир дошта оид ба масъалаҳои фаъолияти ҷории қаламрави, ки онҳо масъул мебошанд.

Муосири ватанӣ худидоракунии

Дар системаи Русия муосири ҳукумат коммуналӣ дошт бузургтарин таъсири танҳо назарияи дуализм дар ҳукумати маҳаллӣ аст. Ин муносибати аст, ки дар он аст, ки мақомоти интихоб кор ҳам давлатӣ ва дар асоси ҳукумат аст, бо якдигар самте инъикос карда мешаванд.

Агар масъала масъалаи дорои аҳамияти маҳаллӣ мебошад, шаҳрдориҳо дохилӣ метавонад дар бораи истиқлоли худ аз маркази такя. қарори онҳо хоҳад асосан ба назари «аз поён» дар асоси, чунки дар ин роҳ танзимкунандаи ҳаёти шаҳр бештар самаранок. Лекин, вақте ки мақомоти маҳаллӣ лоиҳаҳои вобаста ба сиёсати давлатӣ дида, онҳо бо ҳукумати марказӣ якҷоя ва бо мавқеи худро розӣ. Чунин системаи натиҷаи созиш байни муассисаҳои давлатӣ тамоман дигар буд. Ин аст, ки пурра ва ё назарияи dualistic дутарафаи ҳукумати маҳаллӣ инъикос мегардад.

Агар шумо шаҳрдориҳо даъват танҳо як падидаи иҷтимоӣ, аз қабили Изҳороти чизе беш аз як декларатсияи баланд аст. Мақомоти интихоб имрӯза дар сатҳи вилоятӣ дар як роҳи ё дигар доранд, барои фаъолияти муштарак бо давлат ба таври муассир ба одамон кӯмак зиндагӣ беҳтар ва хушбахттар. Ва ин вазъият аст, танҳо Русия нест.