Пешгирӣ аз фасод дар Русия. Нақшаи миллии мубориза зидди коррупсия

Фасод дар аксари кишварҳои дунё, аз ҷумла кишварҳои дар ҳоли рушд ва созмонёфта вуҷуд дорад. Дар давлатҳое, ки системаи иқтисодии марҳалаи ташаккулёбӣ ба вуҷуд меояд, баъзан баъзан инъикос намешаванд, онҳо ба дурнамои рушди сиёсӣ бевосита таъсир мерасонанд. Дар Русия, коррупсия мушкилоти эътирофнамудаи бисёре аз коршиносон ва рақамҳои ҷамъиятӣ мебошад, ки дар асоси миқёси масоили марбут ба он, аз ҷониби давлат ҳал карда мешавад. Воситаҳои амалии мақомоти Русия дар муқобили ин падида чӣ гунаанд? кадомҳоянд манбаи шариат доранд, дар асоси фаъолияти мақомоти вобаста ба кор дар ин самт идоракунии давлатї?

Афзалияти муқовимати коррупсия

Пешгирии коррупсия бояд дар ҳама кишварҳо дар тамоми ҷаҳон амалӣ гардад. Бо вуҷуди ин, мубориза бо ин падида аҳамияти махсус барои давлатҳо бо рушди системаҳои иҷтимоию иқтисодии транзит, барои ҷустуҷӯи роҳи худ, ки дар он ҳама эҳтимомияташон Русия аст, аҳамияти хоса дорад.

Дар вокуниш ба самаранок ба коррупсия дар кишвари мо - яке аз заминаҳои барои минбаъдаи навсозии сиёсӣ системаи, баланд бардоштани модели иќтисодї, то ки тамоюли бӯҳрони буданд, то намоён нест, чунки он аст, ки дар як қатор минтақаҳои имрӯз ба мушоҳида мерасад. Критерияи муҳимтарини гузаронидани сиёсати дахлдор дар сатҳҳои баландтарин, яъне, дар соҳаи таҳия ва татбиқи қонунҳое, ки тадбирҳои зиддикоррупсионӣ танзим мекунанд, мебошад. Русия дар ин сарчашмаҳои қонунӣ вуҷуд дорад. Биёед мисоли онҳоро омӯзем.

Санадҳои зиддикоррупсионӣ

Дар байни манбаъҳои қонунгузорӣ оид ба масъалаҳои сиёсати зиддикоррупсионӣ аҳамияти муҳим дорад:

• FZ "Дар бораи мубориза бо коррупсия";
• Нақшаи миллӣ, ки аз ҷониби Президенти Федератсияи Русия имзо шудааст;

Мо хусусияти худро аз сарчашмаи дуюм омӯхта метавонем, чунки пешгӯиаш пеш аз қабули аввалин буд. Мушкилии коррупсия дар Федератсияи Русия (мувофиқи ҳуҷҷат) зарурати он аст, ки чунин падидаи манфӣ ба иқтисодиёти Русия ва ҷомеа таъсири хуб мерасонад. Мо сохтори Наќшаи Миллиро тањия мекунем.

Нақшаи миллӣ

Ҳуҷҷати мазкур дар якчанд қисматҳо иборат аст. Дар аввал дар як саф ба зарурати тадбирњои ќонунгузорї нигаронида мубориза бар зидди коррупсия. Бояд ќайд кард, ки ќабули Ќонуни федералї, ки мо дар боло номбар кардем, дар Наќшаи Миллї эълон карда шуд. Дар қисми якуми ҳуҷҷат, ки ба муқобили фасод мубориза мебарад, чӣ гуна чорабиниҳо бояд дар чаҳорчӯби фаъолияти дахлдор ва аз ҷониби кӣ анҷом дода шаванд. Ҳамчунин, дар ин қисми ҳуҷҷат вазифаҳои зарурии давлат муайян карда шуданд. Ба ин ҷиҳат ба таври муфассал таваҷҷӯҳ кунед, зеро бисёре аз коршиносон бовар доранд, ки яке аз калидҳои асосии ташаббусҳои зиддикоррупсионии ҳукумат мебошад.

Сиёсати давлатии зидди коррупсия

Ҳамин тариқ, давлати Русия, дар шахсияти олии энергетикӣ, асосан масъалаи мубориза бо фасодро баррасӣ кард. Нақшаи Миллии, ки ҳоло мо баррасӣ мекунем, дар ин соҳа мулоҳизаҳои зерини консептуалиро тасвир мекунанд. Мо асосро менависем:

• Бењтар намудани сохтори маќомоти њокимияти давлатї, бењтар намудани ваколатњое, ки ба њар як супориш дода шудааст;
• Зарурати таҳияи чораҳо оид ба мубориза бо коррупсия дар сатҳи ташаккулёбии муҳити зист, ки дар он кормандони мақомоти давлатӣ ва мақомоти худ вазифаҳои хизматиашонро иҷро мекунанд;
• Тасдиқ намудани як намуди махсуси стандартҳои зиддикоррупсионӣ, вобаста ба соҳаҳои мушаххаси фаъолияти иҷтимоӣ;
• Кафолати дастрасии адолати судӣ, такмил додани механизмҳои ҳалли баҳсҳо дар тартиботи пешакӣ.

Ҳамчунин, як қатор коршиносон такмил додани санадҳои асосии қонунгузориро, масалан, Кодекси ҷиноии Федератсияи Русия бо назардошти тақвият бахшидани санксияҳои марбут ба ҷиноятҳои коррупсионӣ ҳамчун самти муҳимтарини сиёсати зиддикоррупсионии давлат (тавре, ки дар фасли дахлдори Нақшаи Миллии зикршударо нишон медиҳанд) баррасӣ мекунанд.

Дар ҷустуҷӯи беҳбудии система

Нашри навбатии сохтори Нақшаи Миллии рақамӣ ду адад аст. Он дар бораи мубориза бо коррупсия чораҳои зарурӣ андешида, ин механизми таҳкими сохторҳои идоракунии давлатӣро шарҳ дод. Дар ин қисмат Нақшаи миллӣ дар кадом намуди фаъолият қайд шудааст? Асосан, он бояд дар самти истифодаи моликияти давлатӣ ва коммуналӣ, ҳавасмандгардонии рақобат дар иқтисодиёт, такмил додани механизмҳои харидҳои давлатӣ ва шартномаҳои давлатӣ, таҳияи моделҳои дохилӣ барои муайян кардани падидаҳои коррупсионӣ равона карда шавад.

Адвокат бояд соҳибихтиёр бошад

Гурӯҳи навбатии тадбирҳое, ки дорои Нақшаи миллии мубориза зидди коррупсия мебошанд, дар қисмати сеюми ҳуҷҷат ҷойгир карда шудааст ва бо такмили ихтисоси касбӣ дар соҳаи ҳуқуқшиносӣ, инчунин кори такмил додани фарҳанги ҳуқуқии шаҳрвандони Русия алоқаманд аст. Ҳамин тавр, дар ин ҷо ду соҳа кор карда шуданд. Дар чаҳорчӯбаи якум (бо мақсади баланд бардоштани малакаи кадрҳо), интизорӣ дошт, ки назорати давлатии фаъолияти муассисаҳои таълимӣ, омодасозии ҳуқуқшиносон дар ҷои аввали он тақвият хоҳад ёфт. Дар самти дуюми кор ба нақша гирифта шудааст, ки аҳолии Федератсияи Россия имкон доранд, ки донишҳои худро дар соҳаи масъалаҳои ҳуқуқӣ тавассути захираҳои махсуси ВАО таъмин намоянд.

Қонуни федералӣ

Дар соли 2008 Қонуни федералии оид ба мубориза бо коррупсия (дар доираи татбиқи амалии яке аз самтҳои фаъолият дар Нақшаи миллӣ муайян карда шуд) қабул гардид. Дар асл, бисёре аз унсуриҳое, ки дар боло зикр шудаанд, дар сатҳи расмии ҳуқуқӣ мувофиқанд. Бинобар ин, мо ба назарияи назаррас ноил намегардем, вале мо ба таҷрибаҳои амалкунандаи ҳифзи ҳуқуқ, ки дар бораи таъсири FZ ба инобат гирифта мешавад, ба амал меоянд.

Шарҳҳо

Дар ин маврид омадааст, ки Қонуни федералии мазкур дар чунин шаклҳо меъёрҳои дар чунин шакл мавҷудбуда, ки аризаи амалии онҳо дар як қатор ҳолатҳо метавонад ба таври ҷудогона гузаронида шавад (ва баъзан муқаррароти дахлдор метавонанд ба таври максималӣ шарҳ дода шаванд). Аз ин рӯ, мубориза бар зидди қонуншиканиҳо ба коррупсия равона карда шудааст, зеро баъзе коршиносон боварӣ доранд, ки дар бисёр ҷиҳатҳо ба ноил шудан ба баъзе таъсири манфии он дар мисолҳои ҳолатҳои олӣ ва муроҷиатҳои намоишӣ мушоҳида мешаванд, аммо мушкилоти системавӣ хеле мураккаб аст.

Гурӯҳи дигар мушкилот вуҷуд дорад. Дар баъзе ҳолатҳо, мақомоте, ки дар амалияи ҳуқуқии қонунгузории амалкунанда дар қонунгузории федералӣ иштирок мекунанд, меъёрҳои худро аз нуқтаи назари расмӣ татбиқ мекунанд, ин дуруст аст, аммо дар асл комилан мувофиқ нест.

Масалан, як парвандае вуҷуд дорад, ки чандин ширкати ҳавопаймоии бузурги русӣ кор мекунанд, ки мансабдорони собиқи ҳукуматиро дар бораи он корфармоён пеш аз он, ки дар бораи он қонуни қонуншиканиро вайрон кардаанд, огоҳ карда, ба ҷавобгарӣ кашидаанд. Соҳаи мубориза бо фасод, аз рӯи баъзе таҳлилгарон, набояд аз нуқтаи назари қонунвайронкуниҳо ва ҷавоб додан ба онҳо истисно набошад. Бо вуҷуди ин, аудитҳо дар амалисозии фаъолияти дахлдор аз ҷониби мақомоти салоҳиятдор бояд ба таври кофӣ тавонанд. Масалан, агар ҳамаи кадрҳои мавҷудбуда ва захираҳои ташкилии воҳидҳо барои муайян кардани қарордодҳои корношоями нодуруст фиристода шаванд, танҳо як нафар барои вайрон кардани ҳақиқат ва аҳамияти маъмулӣ амал намекунад.

Ҳисобот бояд дуруст бошад

Дигар хусусияти оморӣ аст. Агар он дар асоси афзалиятҳое, ки ба парвандаҳои авиатсионӣ сабт шуда буданд, фаҳмиш дода шуда бошанд ҳам, нишондиҳандаҳои дахлдор инъикос намеёбанд, зеро инъикоси муваффақияти мақомот дар татбиқи сиёсати зиддикоррупсионӣ. Муҳим аст, ки маълумоти оморӣ, ки натиҷаҳои фаъолияти алоқамандро нишон медиҳанд, намояндагӣ мекунанд. Ва ин вобаста аст, таҳлилгарон боварӣ надоранд, ки на танҳо дар калимаҳои қонунӣ, балки дар бораи қобилияти шӯъбаҳои салоҳиятдор барои дуруст баҳо додан ба фаъолияти онҳо. Гарчанде, дар ин масъала назари муқобил вуҷуд дорад. Он ба афзалияти механизми хониш, на ба шарҳи қонунҳо асос меёбад. Ин аст, ки ин ҷаримаҳое, ки ба ҳавопаймоҳо супорида шудаанд, пурра ҳақ доранд (дар асоси меъёрҳои бевоситаи дар манбаъҳои қонун пешбинишуда). Ҳама саволҳо бояд ба қонунгузор муроҷиат кунанд.

Ўҳдадориҳои тиҷоратӣ

Қобили таваҷҷӯҳ аст, ки нақшаи чорабиниҳои зиддикоррупсионӣ, ки дар сатҳи қонунгузории федералӣ муқаррар шудааст, на танҳо давлат, балки муассисаҳои дигари бевосита бо системаи энергетикӣ барои иштирок дар беҳбудии воқеии муҳити иҷтимоию иқтисодии дар мубориза бо ин падидаи манфӣ алоқаманд намебошанд. Пеш аз ҳама, он бизнес аст. Ширкатҳо, аз рӯи як қатор муқаррароти манбаъҳои қонун, талаб карда мешавад, таҳия ва амалӣ намудани чораҳои пешгирикунанда вобаста ба мубориза бо коррупсия. Масалан, барои чӣ? Эҳтимол, корхона метавонад танзими дохилии мубориза бо фасодро таҳия кунад, кодекси ахлоқиро, ки алоқаи кормандони мақомоти давлатӣро инъикос мекунад, таҳия намояд.

Дар айни замон, чуноне, ки баъзе ҳуқуқшиносон мегӯянд, масъулияти риоя накардани реагрентӣ дар манбаъҳои қонун муайян карда нашудааст. Ин дар ҳолест, ки намунаи дигари нокифоя, аз нуқтаи назари як қатор коршиносон, таҳияи қонунгузорӣ мебошад. Дар ҳақиқат, агар корхона кор кунад, ки дар сохтори худ шӯъбаи коррупсияро ташкил надиҳад, ё ин ки ба кодекси ахлоқӣ асос надиҳад, ҳеҷ гуна агентие, ки дар асоси меъѐр муқаррар шудааст, ҳақ дорад, ки ширкатро барои амалҳои зарурӣ супориш диҳад. Аммо, як роҳ ё дигар, барои иҷрои онҳо худ вазифадор аст. Ин метавонад, масалан, бо тавсияҳои таҳияшуда оид ба мубориза бо коррупсия, ки рӯйхати принсипҳои асосӣ барои он фароҳам оварда мешавад, ки ба тиҷоратҳое, ки мехоҳанд бо падидаи манфӣ мубориза баранд, риоя шаванд. Аммо, чунон ки мо аллакай дар боло гуфта шуда будем, корхонаҳо ҳуқуқ доранд, ки меъёрҳои маҳаллии худро барои мақсадҳои мувофиқ инкишоф диҳанд - барои эҷоди масуният ё фармоиш барои пешгирии коррупсия.

Чӣ метавонам дод?

Биёед ба омӯзиши таҷрибаи истифодаи муқаррароти мушаххаси Қонуни федералии «Дар бораи мубориза бо коррупсия» рӯ ба рӯ шавем. Дастурҳои шавқовартарин дар моддаи 17-и қонун омадааст. Дар он гуфта мешавад, ки шахси мансабдор ҳаққи пардохти ҳаққи хизматро барои иҷрои вазифаҳои худ надорад, ки бо пули нақд, тӯҳфаҳо ва дигар афзалиятҳо ифода карда шавад. Аммо, агар шаҳрванд ё соҳибкор ба хизматчии давлатӣ арзиши муайяне пешниҳод кунад, ӯ вазифадор аст, ки онро ба моликияти федералӣ интиқол диҳад, ки онро мувофиқи акти дахлдор пешниҳод намудааст. Аммо истисно вуҷуд дорад: агар арзиши ҳадя аз 3 ҳазор рубл камтар бошад.

Агар шахси мансабдор арзиши онро гирифта бошад, арзиши он маълум аст (бо эҳтимоли баландсифат) аз маблағи муқарраршуда зиёдтар аст? Дар ин ҳолат, он метавонад ҳамчун гирифтани тавсиф расмии ришва (ва интиқоли он, мутаносибан, аз ҷониби шахси воқеӣ ё ташкилот). Натиҷа - эҳтимолан, бар зидди ҷинояткорон ҷазои қатл дода мешавад.

Сиёсати ғайриқонунӣ: таҷрибаи хориҷӣ

Сиёсати зиддикоррупсионӣ дар дигар кишварҳо чӣ гуна аст? Баъзе коршиносон тавсия медиҳанд, ки ба Ҳонконг таваҷҷӯҳ зоҳир кунанд. Кор дар ин кишвар, Комиссия оид ба мубориза зидди коррупсия, аз рӯи бисёри таҳлилгарон, яке аз мақомотҳои самарабахши ҷаҳонии профил мебошад. Агентии мазкур як қатор тавсияҳо ва тавсияҳоро оид ба татбиқи чораҳои самарабахш дар самти мубориза бар зидди зуҳуроти коррупсионӣ таҳия намуд. Онҳо ба кор бурда мешаванд, коршиносон на танҳо дар як кишваре, балки дар амалияи ҳар як давлати муосир боварӣ доранд. Коршиносон оид ба коррупсия аз пешниҳоди Hongong Муаллифони зерин:

• Мақомоте, ки сиёсати зиддикоррупсионӣ доранд, бояд мустақиман аз филиали иҷроия бошанд, ба истиснои мансаби баландтарини давлат; Дар сурати Русия, ин президент аст - танҳо шӯъбаҳои дахлдор бояд ба ӯ ҷавобгӯ бошанд;
• Дар самти сиёсати кадрӣ дар хизмати давлатӣ бояд принсипи интихоби номзадҳои аз ҳама мувофиқ ва нигоҳ доштани мутахассисони беҳтарин бошад;
• Мақомоте, ки барои мубориза бо фасод кор мекунанд, бояд дорои имконоти бештаре бошанд, ки ошкор кардани ҷиноятҳои имконпазирро дошта бошанд;
• Дар кишвар бояд системати назорати қатъии кори агентии агентии дахлдори меҳнат бошад;
• Фаъолияти мақомоти зиддикоррупсионӣ бояд бо имкониятҳои буҷети кишвар мувофиқ бошад.

Нақшаи миллии мубориза бар зидди коррупсия дар Русия нисбат ба тавсияҳои дахлдори Ҳонг Конг чӣ қадар аст? Тамоюли номуайяни инъикоси фикру мулоҳизаҳое, ки дар ҷомеаи экспертҳо мушоҳида мешаванд, душвор аст. Аммо агар мо муқаррароти муқаррароти Қонуни федеративиро, инчунин Нақшаи Миллиро меомӯзем, як шарти муайяни меъёрҳои дар сарчашмаҳои қонунгузории дар боло зикршудаи русӣ, ки дар боло оварда шудааст, ҳоло ҳам мумкин аст. Масалан, афсонаҳо дар бораи ҳайати кормандон дар вариантҳои Русия ва Гонконг хеле монанданд.

Омили иҷтимоӣ

Натиҷаи амалии сиёсати давлатии зиддикоррупсионӣ чӣ гуна аст? Коршиносон чунин мешуморанд, ки ин қобилияти ҳукуматро барои таҳкими муколама бо ҷомеа дар маҷмӯъ ё дар муҳитҳои алоҳидаи он муайян мекунад. Ин аксар вақт рӯй медиҳад, ки пайдоиши меъёрҳои нави қонунгузорие, ки барои мубориза бо коррупсия равона шудаанд, бо пайдоиши бандичорати ғайримуқаррарӣ дар идораҳо, баъзан дар минтақаҳое, ки чунин номуайянӣ номуваффақ аст, ҳамроҳ мешаванд. Масалан, дар соҳаи маориф. Мушкилии коррупсия дар мактаб ё кӯдакистон - ин падидаи номатлуб аст, коршиносон боварӣ доранд, ки ҳамеша ба сиёсат бо тадбирҳои пешгирикунанда зидди ҳокимият, масалан, ба вазифаҳои буҷетӣ мувофиқат намекунад.

Мақомоти махсус бояд чӣ гуна бошад?

Новобаста аз он, ки дар Русия мубориза бо фасод ин равандест, ки дар сатҳи қонунгузории федеративӣ танзим шудааст, дар кишвари мо ҳанӯз ҳам ягон мақоми алоҳида вуҷуд надорад (аз ҷумла дар сенарияи шонздаҳӣ), ки мустақилона барои татбиқи самти дахлдори сиёсати давлатӣ масъул хоҳад буд. Дафтари мубориза бо коррупсия дар назди Президенти Федератсияи Русия вуҷуд дорад, аммо он мақоми мақоми алоҳида надорад. Дар муҳити экспертҳо як еззат вуҷуд дорад, ки чунин муассиса барои эҷоди тавонмандӣ эҷод мекунад.

Ҳамзамон, тибқи таҳлилгарон, қонунгузор бояд ба масъалаи тақвияти ин гуна ваколатҳо диққати махсус диҳад. Масалан, ба мисле, ки вазифаи "полис" (ҳабс ва ғ.) Дода шудааст, мақомоти ҳукумат метавонанд, бо эҳтимолияти ихтилофот, ихтилофотро байни фаъолияти кормандони ин шӯъба ва сохторҳои алоҳидаи мавҷуда рабт диҳанд.

Ќайд кардан зарур аст, таҳлилгарон мегӯянд, ҳанӯз, ки диққататонро ба амалиёти фаъолонаи аз аксуламаліои. Бодиќќат зуҳуроти монанди бархўрд амнияти иқтисодии ва мубориза бо коррупсия. Мо сухан дар бораи он аст, ки, дар амал гузаронида на танҳо ба таъмини риояи меъёрҳои шариат, балки ба манфиати сохторҳои соҳибкорӣ, ки нақши муҳимро дар сохтмони низоми иќтисодии давлат бозӣ риоя намояд. Ба ёд оред, ба сурати ширкати ҳавопаймоии - паноҳгоҳ мақомоти киро кормандон ба зиммаи пурра дар бораи сохтори дохилии корпоративӣ. Бо вуҷуди ин, қонун пешбинӣ менамояд, ки ҳокимияти ки имкон медиҳад, ба давлат дар асоси њуќуќї, њарчанд дар як муддати маҳдуд (ба воситаи ҷарима), вале ба ҳар ҳол дар корҳои хусусӣ ширкат халал расонад.

Дар кори як мақоми мубориза бо коррупсия ягона, ки метавонад ба эҷоди як ќонунгузорон ҷанбаи муҳими Русия назорати иљтимої. Пеш аз мо зикр кард, ки вақте ки муносибати нокифоя мутавозин ба тартиб додани меъёрҳои танзимкунанда ва меъёрҳои норавшан дар ҷиҳати ҳифзи ҳуқуқ метавонад душвор бошад, вақте ки барои мисол, дар мубориза бар зидди коррупсия дар мактаб ва ё ҳатто кӯдакистони (дар робита ба муқаррароти шариат) аст, ки мувофиқи тартиби монанд ба онҳое, гузаронида , ки дар доираи фаъолият дар соҳаи ҳамкории байни давлат ва бизнес татбиқ карда мешавад. Шояд, таҳлилгарон мегӯянд, хоҳад таҳия муфассал меъёрҳои танзимкунанда бояд, ҳадди ақал аз сабаби, ки муаллимон, чун ќоида, ин аст, хизматчиёни давлатӣ ва шахсони мансабдор нест. Мубориза бо коррупсия дар муассисаҳои томактабӣ, мактаб - дар майдони ба ьимоятгарони ки имон овардаед, талаб интишори манбаъҳои куллї фарќ қонун. Ва аз он аст, низ яке аз мушкилоти рӯ ба Русия.